关注 | 第三方参与势在必行!

范围：应该覆盖全部项目

      服装类、家具类、重大项目、特种设备--这是《政府采购信息报》记者在调查采访中获悉的目前引入第三方专门机构进行项目验收的最为集中的领域。从实际执行效果看，这些举措充分发挥了专业检测机构的作用，收到了非常好的效果。

　　那么，是不是引入第三方进行履约验收的项目仅限于此呢？福建省政府采购中心副主任雷明松说：“应该在所有的政府采购项目验收环节引入第三方，一方面是出于专业性考虑，另一方面也是增强监督的重要方式。”在他看来，政府采购项目验收是采购活动的最后一道关口，也是最为重要的环节。如果把关不严，前期的招标采购活动很可能功亏一篑。

　　“增强监督实际是对相关部门负责人的保护。”南方某地政府采购监督管理部门相关负责人表示。为此，该地的政府采购已经将采购人与供应商在整个项目招标环节完全“隔离”。

　　引入第三方验收不应该限于部分货物，也不应该受到重重限制，而是应该作为一项制度，以此对政府采购项目的最终质量负责。

　　对于引入第三方检测机构，河北省邢台市政府采购从业者高志远有着更深入的思考。在他看来，政府采购制度应该建立一个新机制，使购买、验收、使用和付款四权分离、相互制约。

方式：专业机构与专家并重

      辽宁省铁岭市近日出台的有关履约验收的制度以100万元和500万元为节点，将所有政府采购项目分成三个层级来验收。500万元以上的项目，必须有同行业的专业检测机构参加，而涉及民生工程以及重点建设工程和引发供应商质疑投诉的项目，均要由第三方专业检测机构正式参与。

　　在济南市政府采购中心主任李深河看来，专家和质量检测机构是“第三方”，是政府采购合同的质量验收应该倚重的力量。此前济南市政府采购中心出台的履约验收相关文件规定，专家或者质量检测机构作为第三方负责质量验收，验收方成员在验收书上签字，出具验收报告书，并承担相应的法律责任。

　　“一般项目应该建立专家为主导的验收制度，特殊类的项目应建立以专业质量检验机构为主导的验收制度。”福建省政府采购中心副主任雷明松表示，正如《政府采购法》所规定的对“重大或者复杂的项目”的验收一样，由于验收时间以及相关项目的合同履约周期较长，不可能所有的政府采购项目验收都邀请专业的检测机构来参与，但建立第三方参与验收的制度非常重要。

路径：先约束采购人

     “建立第三方参与项目验收工作机制不能一蹴而就。”某业内人士表示，推进政府采购履约验收工作改革宜采取渐进方式，当下最为迫切的问题是扭转采购人在政府采购项目验收中“一言堂”的现象。在这方面，辽宁省开了一个好头。

　　按照辽宁省财政厅的相关规定，今年8月，辽宁省政府采购中心制定了《辽宁省政府采购中心政府集中采购项目合同履约验收工作规则（试行）》（以下简称《规则》）。在明确集中采购机构参与项目验收的地位、终结采购人履约验收“自己说了算”方面，辽宁省在全国范围内开了先河。

　　而辽宁省政府采购中心也没有对验收工作采取大包大揽的方式，而是依靠相关领域专家的力量，并在必要时邀请相关质检机构参与验收。相信第三方参与验收的机制，在“辽宁模式”下会取得更长足的发展。

从采购文件抓起

      “除个别大的预算单位会对履约验收有具体的制度规定和程序上的要求外，大多数预算单位在这方面仍然普遍缺乏要求。”上海某政府采购从业者告诉《政府采购信息报》记者。

　　在采购单位主导履约验收环节、第三方参与履约验收前景尚不明朗的条件下，从招标采购的源头考虑更容易找到第三方参与验收的突破口。

　　“招标文件和采购合同中须载明履约验收环节第三方参与的条款，明确各方权责，否则采购人和供应商都可能对验收工作推诿甚至拒绝第三方参与履约验收。”政府采购实务研究专家李论说。

　　李论所说的做法某种程度上已在浙江省政府采购中心开始实行。据浙江省政府采购中心副主任张小明介绍，在该中心家具类项目招标文件中，会将质量技术检验检疫所的检测报告作为依据。“只有包括测试甲醛含量在内的系列检测指标合格，才能成为合格的投标供应商。”张小明说。

清晰界定“第三方”

      上海市政府采购中心工程采购部的沈伟介绍，工程领域从立项开始就要接受严格的监管，最终工程竣工只有经过专业检测机构的验收并合格，项目才算画上句号。对电梯、锅炉等特种设备国家都有强制检测的相关制度，质检部门也有专门的特种设备检验所。

　　但政府采购涉及的货物和服务的行业千差万别，并非都能如愿地找到权威公正的第三方。

　　“所谓第三方，首先要有公正性和权威性，要独立开展检测检验工作，同时，还必须具备专业、高水准的检测实力。”李论表示，专业才有公信力，第三方检测机构须达到如环保检测站一样的专业水平。

　　从目前全国范围内引入第三方履约验收的试点地区的经验看，各地均不约而同地将质监局下属的质量技术监督检测中心或产品质量检验所作为第三方的首选。

　　于1964年成立的福建省产品质量检验研究院就是福建省省级政府采购部分专业设备和大型项目引入的第三方。据悉，该研究院已具备电气、电子、建材、食品、塑料、轻工、机械、化工、消防、环保等60大类产品的检验能力。

　　《政府采购信息报》记者从国家质量监督检验检疫总局网站查询到，其下属的检测机构多达350余家，遍布全国各地，作为隶属于权威部门的独立事业单位，这些“第三方”检测机构不仅具有公正性，而且在多年的发展中日趋成熟，应该成为政府采购履约验收的“第三方”的首选。

规章制度先行

　  “委托政府采购代理机构或者国家承认的地方专业质量检测部门进行政府采购项目的履约验收。”这是《政府采购法》之明确规定。某市政府采购监督管理部门负责人表示，做好履约验收，首先要从制度上保障各项工作的“有理有据”。

　　“如何在《政府采购法》等相关上位法的指导下，拟定本地有关政府采购履约验收的地方性法规和文件，这需要相关部门牵头去做。”该负责人表示。

　　政府采购监督管理部门作为“裁判员”，应该制定相应的规则，并监督各方履行相关义务。

　　据《政府采购信息报》记者不完全统计，当前有辽宁、四川以及福建等部分地区对政府采购项目的履约验收提出了明确的要求。

　　政府采购业界专家表示，建立制度是保证履约验收能够顺畅进行的先决条件，尤其是对与政府采购各方联系并不紧密的第三方而言，其能够参与政府采购项目的履约验收，更是需要相关制度和规章“撑腰”。政府采购监督管理部门有责任制定详尽的规章制度，以约束履约验收阶段的采购人和供应商。